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水利部關(guān)于實施水土保持信用評價的意見

部機關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，推進實施水土保持信用評價，進一步提高水土保持監(jiān)管效能，促進水土保持高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和社會信用體系建設(shè)的決策部署，按照依法依規(guī)、穩(wěn)慎適度、強化應(yīng)用、保護權(quán)益的原則，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作涉及的相關(guān)單位（以下簡稱水土保持相關(guān)單位）實施水土保持信用評價，強化信用評價結(jié)果共享運用，推進分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管精準性、有效性，進一步規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、推動新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、水土保持信用評價內(nèi)涵和范圍

　　（一）信用評價內(nèi)涵。本意見所指水土保持信用評價，是水利部依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和水土保持信用信息，按照規(guī)定的評價指標、方法和程序，對水土保持相關(guān)單位的信用狀況進行評價，確定信用等級并向社會公開，供水土保持監(jiān)督管理運用、相關(guān)部門參考使用及公眾監(jiān)督。

　　（二）信用評價范圍。根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的特點，實施水土保持信用評價的水土保持相關(guān)單位主要包括以下三類：一是依法應(yīng)當編報水土保持方案并組織實施的生產(chǎn)建設(shè)單位；二是水土保持施工單位；三是水土保持咨詢服務(wù)單位，包括從事或承擔水土保持方案報告和驗收報告編制、設(shè)計、監(jiān)測、監(jiān)理和技術(shù)評審等工作的單位。

　　三、水土保持信用評價標準和等級

　　（三）信用評價信息來源。水土保持信用評價應(yīng)當基于水土保持信用信息開展。水土保持信用信息是指水利部、各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門及有關(guān)部門在履行水土保持法定職責中，產(chǎn)生或獲取的能夠反映水土保持相關(guān)單位信用狀況，并以法律文書、行政決定文書以及其他權(quán)威準確的文件予以記錄的信息，主要包括水土保持行政監(jiān)管產(chǎn)生的約談、通報、責令整改等責任追究信息，行政處罰信息及相關(guān)執(zhí)法記錄等。

　　（四）信用評價標準。水利部制定全國水土保持信用評價標準，針對生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持施工單位、水土保持咨詢服務(wù)單位管理要求和水土保持信用信息類別，分別明確具體評價指標和評分方法（詳見附件），并根據(jù)實施情況建立動態(tài)調(diào)整機制。

　　（五）信用評價等級。水土保持信用評價實行計分制，以100分為基準分，根據(jù)水土保持信用信息記載的履行水土保持法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的義務(wù)或責任的情況，按照水土保持信用評價指標及評分方法進行計分。信用評價結(jié)果根據(jù)得分情況確定，按信用狀況從高到低依次劃分為“A”（水土保持信用優(yōu)秀單位）、“B”（水土保持信用良好單位）、“C”（水土保持信用一般單位）、“D”（水土保持信用較差單位）四個等級。各信用評價等級對應(yīng)的綜合得分分別為：

　　A級：得分在90分（含）以上；

　　B級：得分在80分（含）至90分（不含）之間；

　　C級：得分在60分（含）至80分（不含）之間；

　　D級：得分在60分（不含）以下。

　　四、水土保持信用評價程序

　　（六）信用評價組織。水利部統(tǒng)一組織開展水土保持信用評價，每年集中開展一次。評價結(jié)果應(yīng)重點反映水土保持相關(guān)單位上一年度（1月1日至12月31日）的水土保持信用狀況。嚴格“A”級評定標準，對三年內(nèi)存在嚴重水土流失或生態(tài)破壞行為的，或者前兩年度水土保持信用評價等級均為“C”級或者某一年度水土保持信用評價等級為“D”級的，當年水土保持信用評價等級不得評定為“A”級。

　　（七）信用評價流程。水土保持信用評價工作主要包括信息歸集、初評、公示、結(jié)果公開等環(huán)節(jié)。初評工作完成后，水利部對水土保持信用評價結(jié)果進行公示，公示期不少于15個工作日。對信用評價結(jié)果有異議的水土保持相關(guān)單位，可在公示期內(nèi)以書面形式提出核實申請，說明理由并提供相關(guān)材料和證據(jù)。公示期結(jié)束后，水利部通過水利部政務(wù)服務(wù)平臺及水土保持信用信息平臺統(tǒng)一發(fā)布信用評價結(jié)果。

　　（八）信用信息修復(fù)。水土保持相關(guān)單位已履行行政監(jiān)管、行政處罰等明確的責任和義務(wù)、基本消除水土流失不良影響滿六個月后，且其間未再次出現(xiàn)水土保持違法違規(guī)行為的，可向作出相應(yīng)行政監(jiān)管、行政處罰決定的機關(guān)提出信用信息修復(fù)申請，并提交相關(guān)佐證資料。按照“誰作出、誰修復(fù)”的原則，由作出行政監(jiān)管或行政處罰決定的機關(guān)進行核實，經(jīng)核實確認并公示無異議后，可修復(fù)相應(yīng)的水土保持信用信息。

　　五、水土保持信用評價結(jié)果應(yīng)用

　　（九）開展分類分級監(jiān)管。水利部、各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水土保持信用評價結(jié)果，實施分類分級監(jiān)管。對水土保持信用評價等級為“A”的相關(guān)單位，實施“綠色通道”等水土保持方案審批便利服務(wù)措施，減少水土保持監(jiān)督檢查和驗收核查頻次。對水土保持信用評價等級為“C”和“D”的相關(guān)單位，增加現(xiàn)場檢查和驗收核查頻次，加大日常監(jiān)管力度，加強水土保持方案現(xiàn)場審查及水土保持設(shè)計、監(jiān)測、監(jiān)理、驗收等成果抽查。對水土保持信用評價等級為“D”的相關(guān)單位，列入重點監(jiān)管對象，取消“容缺受理”、告知承諾等便利服務(wù)措施。對同一生產(chǎn)建設(shè)項目涉及的水土保持相關(guān)單位信用評價等級不同的，按最低信用評價等級實施監(jiān)管措施。

　　（十）依法依規(guī)實施激勵和懲戒。水利部、各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水土保持信用評價結(jié)果，實施守信激勵并依法依規(guī)開展失信懲戒。對水土保持信用評價等級為“A”的相關(guān)單位，在國家水土保持示范創(chuàng)建、水土保持有關(guān)評比表彰、水土保持領(lǐng)域招標和政府采購等公共資源交易，以及水土保持財政資金補助等政府優(yōu)惠政策享受時，同等條件下優(yōu)先選擇或考慮。對水土保持信用評價等級為“D”的相關(guān)單位，依法依規(guī)限制參加水土保持領(lǐng)域政府采購，依法依規(guī)限制享受水土保持財政資金補助等政府優(yōu)惠政策，不得參加國家水土保持示范創(chuàng)建，取消水土保持有關(guān)評比表彰資格。

　　（十一）強化信用評價結(jié)果共享運用。水利部定期將水土保持信用評價結(jié)果推送至全國信用信息共享平臺，加強水土保持信用評價與全國信用信息共享平臺公共信用綜合評價的融合應(yīng)用。在開展分類分級監(jiān)管、實施激勵和懲戒中參考使用公共信用綜合評價結(jié)果。有關(guān)行業(yè)學(xué)會、協(xié)會在開展水土保持行業(yè)自律工作中要積極運用水土保持信用評價結(jié)果。鼓勵生產(chǎn)建設(shè)項目主管部門在行業(yè)水土保持工作指導(dǎo)中應(yīng)用水土保持信用評價結(jié)果。

　　六、水土保持信用評價的組織實施

　　（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級水行政主管部門和各流域管理機構(gòu)要充分認識水土保持信用評價是加強人為水土流失監(jiān)管的重要抓手，是推動相關(guān)單位依法履行水土保持責任的重要手段，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，加快建立健全與信用評價相適應(yīng)的監(jiān)管措施。各省級水行政主管部門可結(jié)合區(qū)域水土保持管理特點和工作需要，依據(jù)本意見制定具體辦法、工作方案或?qū)嵤┘殑t，向社會公開后在本轄區(qū)范圍內(nèi)實施水土保持信用評價，并報送水利部備案。已經(jīng)實施水土保持信用評價的省份，應(yīng)當做好與全國水土保持信用評價標準的銜接。

　　（十三）強化信息管理。水利部水土保持監(jiān)測中心要進一步完善全國水土保持信息管理系統(tǒng)，建立水土保持信用信息平臺，做好水土保持信用信息的采集、歸集和共享，并實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站、水利部政務(wù)服務(wù)平臺等系統(tǒng)的有效對接。地方各級水行政主管部門和各流域管理機構(gòu)要按要求將水土保持監(jiān)管履職中產(chǎn)生的水土保持信用信息，完整準確及時錄入全國水土保持信息管理系統(tǒng)，同時加強與相關(guān)綜合審批、執(zhí)法部門的協(xié)同，確保能及時獲取并錄入相關(guān)部門在履職中產(chǎn)生的水土保持信用信息。要切實強化水土保持信用信息安全管理，嚴格落實信息安全保護責任，規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序，依法依規(guī)保護水土保持相關(guān)單位權(quán)益、商業(yè)秘密和個人隱私。

　　（十四）做好宣傳解讀。地方各級水行政主管部門和各流域管理機構(gòu)要加大宣傳力度，通過各種渠道和形式，深入細致做好政策宣傳解讀工作，使水土保持相關(guān)單位充分理解并積極配合做好水土保持信用評價工作。樹立先進典型，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。組織新聞媒體廣泛宣傳和推廣水土保持誠信典型、誠信案例，積極營造推進水土保持信用評價的良好社會氛圍。