關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用 加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)的工作方案

行業(yè)協(xié)會商會是推動社會信用體系建設(shè)的重要力量，在推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹落實(shí)市政府決策部署，推動本市社會信用體系建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)誠信體系建設(shè)中的作用，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的部署要求，堅(jiān)持黨對行業(yè)協(xié)會商會的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)綜合監(jiān)管要求，夯實(shí)行業(yè)管理部門工作職責(zé)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會管理運(yùn)行，引導(dǎo)其制定完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、誠信自律規(guī)則和誠信評價體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)誠信體系建設(shè)中的作用，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

到2023年，行業(yè)協(xié)會商會自身誠信建設(shè)取得重大進(jìn)展，餐飲、家政、美容美發(fā)、快遞、物流、消防、保安、律師、互聯(lián)網(wǎng)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的行業(yè)誠信體系建設(shè)取得突破，行業(yè)誠信管理機(jī)制逐步健全，行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)治理、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)發(fā)展中的作用有效發(fā)揮。

到2025年，行業(yè)協(xié)會商會自身誠信建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，全市行業(yè)誠信體系基本建立，行業(yè)誠信管理機(jī)制更加完善，行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)治理、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)發(fā)展中的作用充分發(fā)揮。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會管理運(yùn)行

1.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。深化黨建與業(yè)務(wù)融合、組織自治與行業(yè)自律互促，在成立登記、章程核準(zhǔn)、年度檢查、專項(xiàng)抽查、等級評估、教育培訓(xùn)工作中，同步開展黨建工作，切實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的作用。完善行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人審核制度，將個人信用作為審核的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。依托行業(yè)管理部門組建行業(yè)黨委，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門職能優(yōu)勢和人才作用，抓好本行業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會黨建工作。將推進(jìn)和保障行業(yè)誠信體系建設(shè)作為行業(yè)協(xié)會商會基層黨組織建設(shè)和黨員教育的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，引領(lǐng)和促進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)。（市委社會工委市民政局、有關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)）

2.規(guī)范內(nèi)部治理。推動行業(yè)協(xié)會商會把黨的建設(shè)、社會主義核心價值觀、誠信自律建設(shè)內(nèi)容寫入章程。督導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會堅(jiān)持入會自愿、退會自由的原則，不得依托政府部門、利用壟斷優(yōu)勢和行業(yè)影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制入會、阻礙退會。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會以章程為核心，健全會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，完善人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、活動管理等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，規(guī)范負(fù)責(zé)人、理事會和監(jiān)事會成員嚴(yán)格按照程序選舉產(chǎn)生，促進(jìn)自身誠信建設(shè)，提高依法自治水平。（市民政局負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)活動監(jiān)管。通過年度檢查、等級評估、抽查審計(jì)等手段，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)活動、涉意識形態(tài)以及主辦報(bào)刊、“一講兩壇三會”的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。圍繞會費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等開展專項(xiàng)檢查，依法查處違規(guī)收費(fèi)行為，有效防范行業(yè)協(xié)會商會重復(fù)、偏高和過度收費(fèi)問題。開展行業(yè)協(xié)會商會分支（代表）機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動，重點(diǎn)對分支（代表）機(jī)構(gòu)設(shè)立、管理、運(yùn)行等方面的違法違規(guī)情況集中清理整治，防范行業(yè)協(xié)會商會分支（代表）機(jī)構(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)。（市民政局、市市場監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市消防救援總隊(duì)等行業(yè)管理部門具體負(fù)責(zé)）

4.加大信息公開。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會依托統(tǒng)一的信息平臺或自身官方網(wǎng)站，向社會公開登記事項(xiàng)、章程、組織機(jī)構(gòu)等信息；向會員公開年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告、會費(fèi)收支情況等信息，自覺接受會員、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會簽訂誠信承諾書，通過“北京市社會組織信用信息公示系統(tǒng)”進(jìn)行公開；依托“信用中國”網(wǎng)站的“行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)信息公示系統(tǒng)”，集中公示并定期更新收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息。（市民政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市商務(wù)局、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市消防救援總隊(duì)等行業(yè)管理部門具體負(fù)責(zé)）

（二）推動行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)誠信體系建設(shè)

5.制定完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會商會調(diào)研了解會員企業(yè)遇到的困難及問題，并及時向政府及其部門反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見建議，參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布本行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。（市民政局、市市場監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市消防救援總隊(duì)等行業(yè)管理部門具體負(fù)責(zé)）

6.制定完善誠信自律規(guī)則。推動行業(yè)協(xié)會商會按照誠實(shí)守信、公平競爭的原則，研究制定自律規(guī)約，積極規(guī)范會員企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營行為，創(chuàng)建行業(yè)誠信服務(wù)品牌，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，自覺維護(hù)市場競爭秩序，充分發(fā)揮市場監(jiān)管中的自律作用；建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，引導(dǎo)會員企業(yè)作出綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，并向社會公開，接受社會監(jiān)督，全面提高會員企業(yè)及行業(yè)企業(yè)誠信經(jīng)營理念、誠信自律意識。推動行業(yè)協(xié)會商會按照社會主義核心價值觀要求，研究制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，推行從業(yè)人員誠信宣誓，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，全面提高從業(yè)人員誠信意識。（市民政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市消防救援總隊(duì)等行業(yè)管理部門具體負(fù)責(zé)）

7.制定完善誠信評價體系。推動行業(yè)協(xié)會商會依據(jù)國家、北京市有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行業(yè)內(nèi)部信用信息標(biāo)準(zhǔn)和歸集機(jī)制，依法收集、整理和記錄會員企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、執(zhí)業(yè)中產(chǎn)生的有關(guān)信用信息，建立完善行業(yè)會員企業(yè)信用檔案。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范、公正公開的指標(biāo)體系和評價程序，建立相應(yīng)的監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制，廣泛宣傳制定的信用評價程序和標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會商會以服務(wù)會員企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律、提高行業(yè)信用水平為宗旨，遵循會員企業(yè)自愿參加的原則，依法開展行業(yè)信用評價工作，積極宣傳推廣信用評價結(jié)果，提高誠信會員企業(yè)在政府、市場與社會中的接受度和知名度。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市消防救援總隊(duì)等行業(yè)管理部門具體負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化行業(yè)誠信建設(shè)結(jié)果應(yīng)用

8.加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會的獎懲。依法對信用良好的行業(yè)協(xié)會商會，采取優(yōu)先承接政府授權(quán)和委托事項(xiàng)、優(yōu)先獲得政府購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)先獲得資金資助和政策扶持、優(yōu)先推薦獲得相關(guān)表彰和獎勵等激勵措施。對未依法履行義務(wù)或存在違法違規(guī)行為的行業(yè)協(xié)會商會，將其列入活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單。對被列入嚴(yán)重違法失信名單的行業(yè)協(xié)會商會，依法采取列入重點(diǎn)監(jiān)管對象、不給予資金資助、不向該行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)、不授予相關(guān)榮譽(yù)稱號、作為取消或者降低評估等級的重要參考等懲戒措施。（市民政局牽頭，市商務(wù)局、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市消防救援總隊(duì)等行業(yè)管理部門具體負(fù)責(zé)）

9.加強(qiáng)對會員企業(yè)的獎懲。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的合作，幫助信用良好的會員企業(yè)獲得更多的利率優(yōu)惠、業(yè)務(wù)便利和市場機(jī)會。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市商務(wù)局、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市消防救援總隊(duì)等行業(yè)管理部門具體負(fù)責(zé)）

10.助力行業(yè)企業(yè)發(fā)展。推動行業(yè)協(xié)會商會與行業(yè)管理部門、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面開展合作，將會員信用信息推薦作為市場拓展、行業(yè)扶持等工作的重要參考。支持行業(yè)協(xié)會商會聚焦制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，了解企業(yè)重點(diǎn)關(guān)切，集中優(yōu)勢力量，解決好急需緊缺的標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，通過提供行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)則和治理機(jī)制，推動行業(yè)進(jìn)步。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會熟悉行業(yè)發(fā)展情況、掌握行業(yè)信用信息、團(tuán)結(jié)凝聚行業(yè)力量等的優(yōu)勢，及時組織行業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹中央、北京市有關(guān)行業(yè)重大部署、重要政策，尤其是要依托協(xié)會商會幫助行業(yè)企業(yè)充分了解掌握穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤政策，及時引導(dǎo)指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)用好用足稅費(fèi)減退、社保費(fèi)緩繳、貸款延期、房屋租金減免、穩(wěn)崗支持、金融支持等各項(xiàng)支持性政策措施，助力行業(yè)企業(yè)紓困解難，推動行業(yè)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市商務(wù)局、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市消防救援總隊(duì)等行業(yè)管理部門具體負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會誠信建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)及綜合監(jiān)管工作的需要，對原有北京市行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組成員單位進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)為北京市行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管聯(lián)席會議，主要職責(zé)是傳達(dá)中央有關(guān)精神、通報(bào)重大問題、研究部署綜合監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)、統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革，原則上每半年召開一次會議；辦公室設(shè)在市委社會工委市民政局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門、行業(yè)管理部門要把行業(yè)協(xié)會商會誠信建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作納入議事日程，分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合，加大落實(shí)力度，全力推動本方案順利實(shí)施。

（二）加大行業(yè)支持。各行業(yè)管理部門應(yīng)將行業(yè)誠信體系建設(shè)工作相應(yīng)經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算予以保障。根據(jù)工作需要，可授權(quán)行業(yè)協(xié)會商會協(xié)助開展行業(yè)誠信體系建設(shè)和信用監(jiān)管。對行業(yè)誠信建設(shè)取得突出實(shí)效的行業(yè)協(xié)會商會，在申請?jiān)u比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目、參與行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建示范活動、參與重大行業(yè)行動等方面給予重點(diǎn)支持。幫助行業(yè)協(xié)會商會加大對人員的培訓(xùn)和交流，打造一支專業(yè)化、知識化，充滿創(chuàng)新意識、充滿活力的行業(yè)誠信體系建設(shè)人才隊(duì)伍。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會設(shè)立誠信建設(shè)的專項(xiàng)資金，用于行業(yè)誠信體系建設(shè)工作。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)宣傳。民政、經(jīng)濟(jì)和信息化、市場監(jiān)管等部門要會同行業(yè)管理部門，加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的聯(lián)系和溝通，對行業(yè)協(xié)會商會開展誠信體系建設(shè)進(jìn)行跟蹤調(diào)研、督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，認(rèn)真總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例，使廣大行業(yè)協(xié)會商會學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，共同營造支持行業(yè)協(xié)會商會誠信建設(shè)的良好社會氛圍。