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農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉下鄉創業，有利于激活農村資源要素，是實施鄉村振興戰略的重要內容。近日國務院辦公廳出臺進一步支持農民工等人員返鄉下鄉創業的意見。這次意見與以往相比有什么不同？創業當中遇到問題該如何解決？農民工返鄉下鄉創業的總體情況如何？針對這些情況，人力資源和社會保障部副部長張義珍近日在國新辦發布會上進行了回應。

支持農民工等人員返鄉下鄉創業，離不開政策的支持。早在2015年，國務院辦公廳先后印發實施了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》和《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，2016年印發實施了《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》。此次出臺的意見與以往相比有何不同？張義珍表示，主要體現在政策完善和政策落實方面。

在政策完善方面，張義珍表示，此次出臺的意見將一次性創業補貼試點政策拓展到首次創業、正常經營一年以上的返鄉創業農民工；允許地方對回遷或者購置生產設備的創業企業給予一定補貼；將現有的“政府+銀行+保險”的創新融資模式推廣到返鄉下鄉創業企業；將服務返鄉下鄉創業納入到畢業生基層服務項目的內容。“對于貧困地區服務期滿的畢業生，可以通過直接考察等方式進入服務地的鄉鎮事業單位。”張義珍說。

在政策落實方面，張義珍表示，針對培訓、服務和人才支撐不足的問題，要實施返鄉下鄉創業培訓專項行動、返鄉下鄉創業帶頭人培養計劃、返鄉下鄉創業服務能力提升行動、育才強企計劃、引才回鄉工程等五項行動；針對創業者缺信用、缺擔保等問題，要建立返鄉下鄉創業人員信息共享機制和信用鄉村機制以及信用園區推薦免擔保機制；針對前期各地不平衡的情況，要發揮好縣級政府的主體責任，支持其整合資金項目和服務資源，創建一批返鄉下鄉創業的示范縣市。

無論何種創業形式，獲得充足的資金和完善的抗風險機制都至關重要。在廣大農村，資金來源較少和抗風險機制不完善等問題依舊困擾部分返鄉下鄉創業人員，而信用相對較低、擔保相對較難、抵質押物不充足、融資渠道較少等問題也在一定程度上存在著。

健全的金融體系是保證資金來源、完善抗風險機制的重要保障。張義珍表示，國有商業銀行要合理賦予縣域支行信貸業務審批權限，鼓勵在創業較為集中的縣域設立村鎮銀行等金融機構，提高縣鄉金融覆蓋率。

針對信用較低和擔保較難的問題，張義珍指出，要落實完善創業擔保貸款政策，適當提高對于返鄉下鄉創業企業貸款不良率容忍度，探索建立信用鄉村、信用園區推薦免擔保機制以及返鄉下鄉創業人員的誠信臺賬和信息庫。

如何拓展融資渠道？張義珍表示，要開展農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點，進一步拓寬農村有效抵押物范圍，完善違約處置等制度設計，同時也要把“政府+銀行+保險”創新融資模式推廣到返鄉下鄉的創業企業。

“所涉及的方面還有一個本地化和具體化的過程，我們也希望進一步加大工作力度，推進政策落實，為返鄉下鄉創業者提供更加多樣化、容易獲得、也比較便捷的服務。”張義珍說。

支持農民工等人員返鄉下鄉創業，有利于促進農民就業增收，是發展縣域經濟的重要力量。“近年來，返鄉下鄉創業工作取得了很好的進展，也有較大的成效。”張義珍說。

張義珍介紹，目前農民工返鄉下鄉創業情況主要在四個方面取得積極進展：

一是返鄉下鄉創業觀念深入人心，有更多的人關注創業，也有更多的人關注到鄉村去創業。

二是創業環境不斷優化，各地黨委、政府對于營造創業環境給予了更多關注，也出臺了具體措施。

三是創業主體明顯增加，且創業范圍覆蓋了一二三產業。

四是帶動就業效應日益凸顯，平均每名返鄉創業者能帶動4名新就業人員。

“人社部對2000個村進行監測，在2017年的第四季度返鄉農民工中，有10.9%的人員選擇了創業。就農業部掌握的相關數據來看，目前返鄉創業的人員已經超過了700萬。”張義珍說。

雖然取得了一定的成績，但各地依然存在不平衡的問題。張義珍表示，目前還存在政策不完善、不配套、不落實、不落地的問題，部分群眾對有關政策不了解，一些人員創業過程中在融資、用地、服務、人才、風險應對等方面存在難題。

針對這些問題，張義珍表示，目前有關部門提出了支持農民工等人員返鄉下鄉創業的新政策，部分政策已經經過國務院常務會議研究通過，近日將下發相關文件。