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新食品安全法實施后,能改變積弊已久的行業潛規則嗎?能破除讓執法者倍感無力的地方保護嗎?能讓違法者真正懼怕法律的牙齒嗎?

面對這些現實疑慮,在9月22日廣州召開的“2015年第十屆石龍食品藥品安全與法治會議”上,國家食品藥品監督管理總局稽查局局長郭曉光的一番話,給了人們一顆“定心丸”。

嚴查行業潛規則性質串案窩案

為了讓“四個最嚴”落實到位,郭曉光透露,未來一段時期,國家食藥總局在食藥案件查處方面,將重點嚴懲重處違法違規行為,對于案件查處進展緩慢、拖延不力或存在地方保護等問題,食藥總局將商請公安部、最高檢等進行聯合督辦。

“我們將進一步完善執法監督,凡發現人員謀私的,堅決移送紀檢監察部門處理。強化區域協作,集中突破一批帶有行業潛規則性質的串案、窩案。”他說。

最讓那些以身試法者畏懼的是,對嚴重失信企業實施聯合懲戒。郭曉光透露,目前,食藥總局已會同發改委、人民銀行等部門,積極研究制定《對食品藥品嚴重失信者開展聯合懲戒的合作備忘錄》。

他指出,文件出臺后,對于食品藥品行業領域存在嚴重違法行為的經營者,食藥總局就會同發展改革、財政、國土、金融、稅務等十幾個部門采取聯合懲戒措施,對嚴重失信者的新上項目、招標投標、土地使用、融資貸款、納稅等多個方面實施限制和懲戒措施。

與此同時,為了強化群眾投訴舉報,鼓勵社會監督,食藥總局還正在抓緊修訂《食品藥品投訴舉報管理辦法》和《舉報獎勵辦法》,加大對舉報線索的獎勵力度,保護舉報人的隱私。郭曉光說,歡迎廣大新聞媒體和公眾積極舉報各類食品藥品違法犯罪行為。

半年查處食藥違法案14.6萬件

在這次會議上,據郭曉光通報,今年以來,全國食品藥品稽查戰線認真貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”的要求,始終保持對食品藥品違法行為的嚴打高壓態勢,取得明顯成效。

據統計,上半年,全國稽查系統聯合公安機關共查處食品藥品違法案件146081件。其中食品、保健食品案件101921件,藥品案件35063件,醫療器械案件3956件,化妝品案件2342件。共查辦“四品一械”無證經營戶13581戶,搗毀制假售假窩點443個。

“就在前段時間,廣東省食藥局聯合公安局還成功搗毀生產假藥點2個,及時繳獲假冒藥品64種。”郭曉光指出,這些案件的迅速查處,有力打擊和震懾了食品藥品領域違法犯罪行為,保障了人民群眾的用藥安全。

據郭曉光介紹,在打擊食藥違法犯罪過程中,今年以來,食藥總局更加注重多渠道、多手段獲取線索,增強稽查的靶向性。

這其中,監管部門尤其加強了對12331投訴舉報的核查工作,包括網絡、電話、來信來訪等。加強稽查執法與日常監管的銜接,從日常巡查、監督抽檢、風險檢測、輿情監測工作中獲得線索,挖掘案件線索,及時查處違法違規行為。注重追蹤查源,深入挖掘隱藏的背后的串案、窩案。

信息公開是近年來食藥總局推進的一項重點工作,郭曉光特別指出,及時公開案件信息是對消費者最好的保護,對違法者最大的震懾,對社會輿論最主動的引導,也是對社會誠信建設最大的貢獻。

去年8月,食藥總局印發了《食品藥品行政處罰案件信息公開實施辦法》,要求所有非涉密案件的處罰信息一律向社會公開。

郭曉光介紹,在此之后,食藥總局稽查局加強督促落實,納入稽查考核,對公開不力的予以通報。“目前,全國各省局均已建立信息公開網站,絕大多數的市縣局建立信息公開網站或其他公開渠道,一些地區的案件信息公開率已經達到90%以上。”他說。

食品藥品稽查執法工作離不開公檢法機關的大力支持,離不開農業、衛生、工商之間等各有關部門的密切配合。郭曉光指出,特別是近幾年來,公關機關、檢察機關、法院在案件查處以及違法犯罪分子的懲處方面,為食品藥品稽查工作提供了強有力的支持和幫助。

“比如,公檢法部門主動配合食藥監管部門開展聯合執法行動。一些地方還組建了專門的食藥檢查,為破獲各種食品藥品安全案件作出了重大貢獻。”他說。

統計顯示,今年上半年,食藥總局與公安部聯合督辦案件1186件,其中食品案件476件,藥品案件608件。

郭曉光透露,針對跨地區違法犯罪行為日益增多,食藥總局還進一步加強了對區域協作的推動和指導。目前,華北、東北、西南、華東和泛珠三角建立了稽查執法協作機制,有的地區的協作機制發展比較成熟。

部分違法添加物不在禁用名單

隨著近年來食藥監管部門和公安機關打擊力度的不斷加大,食藥違法犯罪也出現了一些新情況。

據郭曉光介紹,從分析情況來看,目前的違法手段更加隱蔽,有的不法企業以假亂真,采取兩面的手法,生產一部分違法產品銷售獲利,生產少量合法的產品應付監督部門的檢查和抽檢。同時,還使用一些不常見或不在禁用名單的違法添加物,以規避監管。

“目前,違法添加問題仍時有發生,前段時間我們發現有部分酒廠在部分酒中添加偉哥的成份,性質惡劣。有些企業使用非食用的原料生產食品,有的涉及面廣,影響下游波動環節。”他說。

當前食藥違法的另一明顯特征是,利用互聯網制假售假的問題更加突出,有的不法分子從原料采購、委托加工,包裝說明書印制,銷售、倉儲以及網絡宣傳整個違法活動,全部實現網絡化運作,更具有隱蔽性和欺騙性。相當一部分違法分子通過互聯網來操作資金鏈,進一步增大了查處的難度。

此外,黑窩點制假售假這一頑疾仍然屢禁不絕,一些黑窩點化整為零,將加工、包裝、銷售、配送等各個環節散布在多個地點,網上網下,甚至涉及多個省市以逃避打擊。

還有部分持證企業見利忘義,鋌而走險,有些食品藥品企業受利益驅動,故意摻雜摻假,以次充好,有些未通過GMP違法生產,或不按照批準的起點、工藝生產,甚至冒用其他企業的名義制假售假。

“對這些食品藥品違法行為,一經發現,無論企業規模多大,無論涉及到什么人,我們都將依法嚴懲。”郭曉光說。